中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》摘錄

作者:康德曼控股 公司新聞:2023年05月26日

央視網(wǎng)消息(新聞聯(lián)播):中共中央、國務(wù)院2023年5月25日印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》?!毒V要》提出,加快構(gòu)建國家水網(wǎng),建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

本規(guī)劃綱要是當(dāng)前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。發(fā)展目標(biāo)是,到2025年,建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程,國家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進,省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤?,著力補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié),水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進一步提高,水網(wǎng)工程智能化水平得到提升,國家水安全保障能力明顯增強。到2035年,基本形成國家水網(wǎng)總體格局,國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成,省市縣水網(wǎng)基本完善,構(gòu)建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。

一、國家水網(wǎng)總體布局

立足流域整體和水資源空間均衡,結(jié)合江河湖泊水系特點和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局,統(tǒng)籌存量和增量,加強國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接,推進互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控,逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”,共同發(fā)揮保障水安全的作用,促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡,支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架

根據(jù)我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及河湖水系連通情況,國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區(qū)域網(wǎng)組成。未來根據(jù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略需要,逐步擴大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍,與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通,形成一體化的國家水網(wǎng)。

(二)暢通國家水網(wǎng)大動脈

充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能,加快完善南水北調(diào)工程總體布局,扎實推進后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用,用足用好東、中線一期工程供水能力,提高工程供水效益。堅持科學(xué)布局,準(zhǔn)確把握東線、中線、西線各自特點,加強頂層設(shè)計,優(yōu)化戰(zhàn)略安排,深化方案比選,開展重大問題研究,創(chuàng)新體制機制,統(tǒng)籌推進后續(xù)工程建設(shè)。

(三)建設(shè)骨干輸排水通道

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求,合理布局建設(shè)一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程,形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。統(tǒng)籌考慮重要區(qū)域水安全保障需求,優(yōu)化水資源調(diào)配體系,推進水資源配置骨干工程建設(shè)。加快實施重要江河堤防達標(biāo)提質(zhì)升級和河道綜合治理,相機新(擴)建重要分洪通道,完善流域防洪工程體系,提升江河行洪排洪能力。

二、完善水資源配置和供水保障體系

針對我國夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點,聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重,采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措,在深度節(jié)水控水前提下,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程,依托縱橫交織的天然水系和人工水道,完善水資源配置格局,實現(xiàn)水資源互濟聯(lián)調(diào),推進科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水,全面增強水資源總體調(diào)配能力,提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)險能力。

(一)實施重大引調(diào)水工程建設(shè)

堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水,聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局,兼顧生態(tài)、航運、發(fā)電等用水保障,推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展,實施一批重大引調(diào)水工程,加強互聯(lián)互通,加快形成戰(zhàn)略性輸水通道,優(yōu)化水資源宏觀配置格局,增強流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力,促進我國人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。

(二)完善區(qū)域水資源配置體系

加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通,開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通,提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)布局,加強飲用水水源地長效管護,改善供水水質(zhì),加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè),形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局,強化水資源保護和水質(zhì)保障,提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。統(tǒng)籌用好當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水,強化地表水、地下水聯(lián)調(diào)聯(lián)供,加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用,提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區(qū),加強抗旱引調(diào)提水工程和水庫連通工程建設(shè),提高水源調(diào)配和抗旱供水保障能力,保障干旱期城鄉(xiāng)用水需求。

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點,在東北松嫩平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū),結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程,新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,完善灌排骨干工程體系,創(chuàng)新并推廣高效節(jié)水新技術(shù)新機制,提高水土資源利用效率,夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

(三)推進水源調(diào)蓄工程建設(shè)

充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力,加快推進已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè),提升水資源調(diào)蓄能力。加快欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和海島地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中小型水源工程建設(shè),增強城鄉(xiāng)供水保障能力。

三、完善流域防洪減災(zāi)體系

堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位,遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災(zāi)害防御新形勢新要求,從流域整體著眼,以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點,開展七大流域防洪規(guī)劃修編,進一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局,做好洪澇水出路安排,綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結(jié)合的舉措,以流域為單元構(gòu)建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系,科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施,進一步增強洪澇災(zāi)害防御能力,最大程度減少災(zāi)害損失,確保重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。

(一)提高河道泄洪能力

以河道堤防達標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點,加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理,保持河道暢通和河勢穩(wěn)定,全面提高河道泄洪能力。對涉及國家重大戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點河段,按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求,復(fù)核防洪能力,修訂防洪標(biāo)準(zhǔn),適時開展提標(biāo)建設(shè)。加快實施中小河流治理,優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。對北方地區(qū)河流,重點加強河道系統(tǒng)整治,減輕河道淤積萎縮,恢復(fù)河道行洪能力。對南方地區(qū)河流,重點維護河勢穩(wěn)定和行蓄洪空間,協(xié)調(diào)干支流關(guān)系,統(tǒng)籌防洪與排澇,減輕干流防洪壓力。新(擴)建一批骨干排洪通道,解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理,規(guī)范入海流路,保持河口穩(wěn)定暢通。

(二)增強洪水調(diào)蓄能力

加快實施一批流域控制性水庫工程建設(shè),提高江河洪水調(diào)蓄能力,努力爭取流域洪水防控的主動權(quán)。長江流域重點推進上游渠江、沱江,中游清江水系,下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè);黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設(shè),有序推進古賢等工程;淮河流域重點開展上游潢河、汝河等支流,沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè);珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè);東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設(shè)。加快實施病險水庫除險加固,健全常態(tài)化管護機制。加強科學(xué)調(diào)度,提高洪水資源化利用水平,發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益。

(三)確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護要求,優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局,加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè),確保正常分蓄洪功能。加強蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。有條件的地方科學(xué)有序?qū)嵭型颂铮ㄛ祝┻€湖。禁止非法侵占河湖水域,保護行蓄洪空間。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標(biāo),因地制宜采取“雙退”或“單退”方式,開展洲灘民垸分類整治,恢復(fù)行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區(qū)治理方案,引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。

(四)提升洪水風(fēng)險防控能力

充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化,科學(xué)提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn),增強全社會安全風(fēng)險意識,有效應(yīng)對超標(biāo)洪水威脅。提升流域防洪智能化水平,強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四項措施。加強水庫群等水工程聯(lián)合調(diào)度,發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢,全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災(zāi)害等突出風(fēng)險點,及時有效消除風(fēng)險隱患,提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害能力。

四、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系

牢固樹立生態(tài)文明理念,以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心,堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理,統(tǒng)籌流域上中下游,兼顧地表地下,因地制宜、綜合施策,大力推進河湖生態(tài)保護修復(fù),加強地下水超采綜合治理,加強水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè),加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機,實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

(一)加強河湖生態(tài)保護治理

按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求,分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo),加強節(jié)水和水資源優(yōu)化配置,退減擠占的河湖生態(tài)用水,開展重點河湖、濕地生態(tài)補水,保障河湖生態(tài)流量,維護生物多樣性。強化河湖長制,深入推進河湖“清四亂”(清理亂占、亂采、亂堆、亂建)常態(tài)化規(guī)范化,持續(xù)整治侵占破壞河湖的問題。加強河湖監(jiān)管巡查,鞏固城市黑臭水體治理成效。開展入河(湖)排污口排查整治,加強河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復(fù)、水系連通,改善河湖水循環(huán)和水動力條件,恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護范圍,加強岸線功能分區(qū)管控,實施河湖空間帶修復(fù),打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進大江大河河口生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護。

(二)加快地下水超采綜合治理

深入推進華北等重點區(qū)域地下水超采綜合治理,在確定地下水取用水量和水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上,采取強化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量,嚴(yán)控地下水開發(fā)強度。加強地下水資源保護,按照禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)要求,實行分區(qū)管護。多渠道增加水源補給,在有條件的地區(qū),通過利用當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水和再生水,實施超采區(qū)地下水回補,逐步實現(xiàn)采補平衡。

(三)推進水源涵養(yǎng)與水土保持

加強青藏高原“中華水塔”保護,加大封育保護力度,因地制宜實施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護措施,提高林草植被綜合覆蓋度,提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。以長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫區(qū)等為重點,因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程,采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式,綜合防治水土流失,提升治理效益。以流域為單元,以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo),統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施,打造生態(tài)清潔小流域。